Est-ce que mendier est autorisé au Luxembourg ?
Cela dépend d'où et comment. Au niveau national, la mendicité simple — demander l'aumône sans contrainte — n'est plus un délit : l'ancienne infraction du Code pénal a été abandonnée. Restent punissables les formes aggravées : mendicité en bande, avec menaces ou violences, et surtout l'exploitation de la mendicité d'autrui, notamment d'enfants, qui touche à la traite des êtres humains. Mais la Ville de Luxembourg a, par son règlement général de police, interdit la mendicité de 7h à 22h dans plusieurs quartiers centraux (Ville-Haute, Gare), sous peine d'une amende de 25 à 250 euros. Contesté par la CCDH, Amnesty et l'Ombudsman, ce règlement a pourtant été validé par le tribunal administratif en 2025. Le mythe : « mendier est interdit / autorisé partout au Luxembourg » — faux dans les deux sens ; la loi nationale tolère la mendicité simple, mais la capitale la restreint fortement dans le temps et l'espace.
📋 Les règles
- Mendicité simple dépénalisée : demander l'aumône sans contrainte n'est plus une infraction à l'échelle nationale ; l'ancien délit de mendicité du Code pénal a été abandonné.
- Formes aggravées punies : la mendicité en réunion ou en bande, avec menaces ou violences, reste réprimée par le Code pénal.
- Exploitation interdite : organiser ou exploiter la mendicité d'autrui, surtout de mineurs, est un délit grave proche de la traite des êtres humains.
- Interdiction dans la capitale : le règlement de la Ville de Luxembourg interdit la mendicité de 7h à 22h dans certains quartiers centraux, sous amende de 25 à 250 euros.
- Validé mais contesté : le tribunal administratif a confirmé ce règlement en 2025, malgré l'opposition de la CCDH, d'Amnesty et de l'Ombudsman qui le jugent contraire aux droits fondamentaux.
🔓 Exceptions
- Hors zones et horaires : en dehors des quartiers et des heures visés par le règlement communal, la mendicité simple reste tolérée dans la capitale.
- Autres communes : chaque commune fixe son propre règlement ; l'interdiction de la capitale ne vaut pas automatiquement ailleurs dans le pays.
- Quêtes et collectes autorisées : une collecte organisée sur la voie publique par une association agréée relève d'une autorisation spécifique et n'est pas assimilée à la mendicité.
⚠️ Sanctions et conséquences
La contradiction est au cœur du sujet. Pour la personne qui mendie, la sanction dans la capitale est une amende administrative de 25 à 250 euros — dérisoire sur le papier, mais lourde pour quelqu'un sans ressources, et assortie d'un possible éloignement des lieux. Pour celui qui exploite la mendicité d'autrui, l'échelle change complètement : on entre dans le champ du Code pénal, avec des peines d'emprisonnement et de fortes amendes, aggravées lorsque des mineurs ou des personnes vulnérables sont utilisés. Le point sensible est juridique : le règlement de la Ville a été attaqué comme contraire à la Constitution et aux droits humains ; il a été validé en première instance en 2025, mais une évolution jurisprudentielle reste possible. Autrement dit, une page officielle communale peut afficher une interdiction que le droit national, lui, ne connaît pas — d'où l'importance de vérifier le règlement de la commune concernée.
📎 Sources officielles
- Chambre des députés · dossier interdiction de la mendicité →
- Commission consultative des droits de l'homme (CCDH) · avis mendicité →
- Legilux · Code pénal (mendicité et exploitation) →
❓ Questions fréquentes
Mendier est-il un délit au Luxembourg ?
Non, la mendicité simple, c'est-à-dire demander l'aumône sans contrainte, n'est plus une infraction pénale au niveau national. En revanche, les formes agressives ou organisées restent punissables, et la Ville de Luxembourg l'interdit dans certains quartiers à certaines heures.
Où et quand la mendicité est-elle interdite dans la capitale ?
Le règlement général de police de la Ville de Luxembourg interdit la mendicité de 7h à 22h dans plusieurs quartiers centraux, dont la Ville-Haute et la Gare. En dehors de ces lieux et de ces horaires, la mendicité simple y reste en principe tolérée.
Quelle amende risque une personne qui mendie ?
Dans les zones interdites de la capitale, la sanction est une amende administrative communale de 25 à 250 euros, éventuellement assortie d'un ordre de quitter les lieux. Ce montant, faible en apparence, pèse lourdement sur des personnes déjà sans ressources.
Le règlement de la Ville de Luxembourg est-il vraiment valable ?
Oui, il est en vigueur et a été confirmé par le tribunal administratif en 2025, qui a rejeté les recours. Il reste toutefois vivement critiqué par la CCDH, Amnesty International et l'Ombudsman, qui le jugent contraire aux droits fondamentaux.
Que risque celui qui organise la mendicité d'autrui ?
L'exploitation de la mendicité d'autrui est un délit sérieux, distinct de la mendicité elle-même, puni d'emprisonnement et d'amende par le Code pénal. Les peines sont nettement aggravées lorsque l'auteur se sert de mineurs ou de personnes vulnérables.
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